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内阁和六部准备维持现有的辽东格局不变，考虑到辽东人口少，先以现有的辽东城圣为主。
暂设宁远、广宁、金州、复州、盖州、海州、定辽、辽阳、抚顺、沈阳、铁岭、开原和清河堡十三县。
清河堡本来只是个镇，但鉴于其靠近女真，擢升为县。
暂设辽阳、定辽、宁远和金州四府。
其中，辽阳府下辖辽阳、抚顺、沈阳、铁岭、清河堡和开原六县。
定辽府下辖定辽县；
宁远府下辖宁远广宁两县；
金州府下辖海州、盖州、复州和金州四县。
以后辽东发展起来了，再根据需要增加。
辽阳之前是辽东巡抚驻地，所以辽东设省之后承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司就放在辽阳。
由于辽东要面对女真人和蒙古人的威胁，所以辽东巡抚继续保持。
由辽东巡抚要改为辽东总督，
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